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淺析法治建設在鄉村振興戰略中的困惑與思考

發布時間:2019/8/23 15:41:34 來源:中國普法創新網 編輯:賀蘭 作者:程欣

本網8月23日訊(程欣)“國無法不立,民無法不治”。黨的十九大報告提出了“堅持全面依法治國”的同時,提出了“實施鄉村振興戰略”,要求加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。通過筆者近幾年在鄉村法治工作實踐中的調查發現,雖然通過七個五年普法規劃的實施,公民在鄉村農民的法律意識得到了較大幅度提升,但在鄉村人情社會的背景下,少數村民法治意識和思維還存在欠缺和不足,遇到糾紛信訪不信法、信上不信下、信鬧不信治的現象尤為存在,運用法治思維加強基層的社會治理,關乎農村社會的穩定,關乎全面小康社會建設進程,關乎黨和政府的公信力。

一、鄉村振興戰略迫切需要法治建設

(一)決策迫切要求依法。在實施鄉村振興戰略中,基層政府作為我國權利結構體系中的一個重要組成部分承擔著行政決策的重要職責,在鄉村振興戰略的實施中也發揮著重要作用。然而,從基層政府的實際情況來看,一些重大決策未經民主協商程序,或者程序走過場,對政府決策沒有事前的民主審議和協商,由于在法治實踐中少了這些程序,往往就出現“交學費”的現象。前些年部分地區因項目建設引發的暴力拆遷或環境污染最后造成的群體性沖突事件,歸根到底,很大程度上都是地方政府在發展地方經濟和制定社會發展規劃的過程中,在一些重大項目的論證產業結構的調整,公益設施的建設,征地拆遷等缺乏必要的民主審議和協商,沒有充分考慮到民眾的意見,有悖于依法行政,引起民眾的不滿,給經濟社會帶來了不必要的損失。這說明基層政府決策迫切要求程序規范,依法行政這是鄉村治理有效的根本保證。

(二)執行迫切要求靠法。從鄉鎮基層執法工作實踐來看,受現行執法體制機制的影響,執法權力及主要力量集中在縣一級,鄉鎮政府機構職能設置偏重于協調和宣傳教育,執法力量和任務不對稱,出現了執法的不管事,管事的不執法的困境,主要表現在鄉村處在縣直執法部門工作的末端,邊堅莫及,往往以罰代法,罰單一開,一走了之,法治宣傳教育往往推給鄉鎮。而鄉鎮又處于各類矛盾的漩渦之中,面對各種違法現實又缺乏必要的執法手段,僅靠法治宣傳教育從根本上難以整治違法亂象,加上現在鄉鎮干部大多身兼多職,工作點多面廣,面面俱到,既是計生員又是農技員的情況比比皆是,有時還要根據中心工作的需要兼任其他工作,一般都還要聯村甚至包村,現行管理模式動輒層層問責,基層干部自身壓力特別多。同時鄉鎮政府人員流動性大,基層政府缺乏統籌協調和統一的管理指揮,對各職能部門是否依法行政缺乏有效監管,致使在鄉村法律執行落實難到位。

(三)監督迫切要求用法。法律監督在基層執法過程中體現比較明顯的就是政務信息公開。鄉鎮政府作為信息公開的最基層的政府執行機關,鄉鎮政府積極貫徹落實政務信息共公開的政策,有利于推動政務信息公開自上而下落實的原則。但鄉鎮干部絕大多數對信息公開這項工作的作用認知不到位,政務信息很難及時有效公開,群眾也很難從中獲得相關信息,缺少參與感和信任度,甚至會覺得公開的政務信息有時是會存在虛假的成分和走過場的,同時,公開的層面、公開的方式、公開的時效不對稱,出現了監督的不管監督,敢監督的不能監督的現象。

二、法治建設在鄉村振興戰略中的挑戰與困惑

(一)普法聽不進。在農村,受思維認知和生活環境的影響,對農民開展普法教育的難度比較大。農村一直是普法工作的重點也是薄弱環節,一是大多數農村青壯年外出務工,留守在家的主要是“老弱病婦”,這一群體現是法治需求最強的群體,也是普法最難的群體,普法教育組織難、形式單一、參入率抵,效果不明顯。二是農村面廣且缺乏相對熟悉的法律人員,開展普法教育的力量單薄,普法責任主體難以落實到位。三是農村普法缺少必要的財力投入,常規工作落實難度大、不到位。例如我鎮王某和熊某均為婦女,因山林土地界線引發的鄰里糾紛,雙方一時激動發生扭打,造成輕傷二級,雙方均以故意傷害罪被法院判處有期徒刑十個月,緩刑一年執行。這類農村常見案例均反映部分村民法律知識匱乏,法制觀念淡薄,稍遇到糾紛,通常不會想到通過法律途徑解決問題,對觸犯刑法所要承擔的法律責任和后果認識不足。

(二)執法難推進。一是基層沒有執法主體資格,但往往專項治理全交給基層,執法主體不匹配。許多工作鄉鎮應該是主體,但不具備執法主體資格,而是由上級部門委托執法,不符合農村工作的實際。很多給鄉鎮工作帶來了很大的被動,使得執法推進很難。二是農村不依法的現象很嚴重。在經濟活動十分頻繁的熟人社會里,農村群眾在經濟交往中往往不注重完善相關手續,土地流轉、房屋等不動產買賣不簽合同不登記備案,買貨不索發票、借貸不打欠條,認為是熟人、親戚、朋友,沒必要走手續的現象很多。但一旦出現糾紛后,又缺乏強有力的證據,很難尋得法律保護。

(三)法治人才難引進。農村執法人員多是專業技術干部,缺少正規、系統的法律知識培訓,執法人員的素質還不能完全適應綜合執法的要求,執法經驗和執法技巧不足。由于農村條件相對艱苦,發展空間相對較小,受過專業培訓的法治人才愿意到基層執法的人員很少,法治人才引進難,即使引進后由于待遇和發展空間的有限很難留得住,在一定程度上制約了農村法治建設的進程。

三、法治建設在鄉村振興戰略中的思考

(一)法治宣傳勢在必行。隨著市場經濟體制和意識在農村地區的持續深入發展,且經過三十多年的法制宣傳教育,農民法律意識水平總體得到提高,農民權利意識和維權行為不斷增加。 但從總體上講,農民法律意識現狀仍然比較“淡漠”,認為我不違法犯罪,法就與我無關。機械灌輸法條式口號式普法宣傳模式效果不彰。要實現生態宜居、鄉風文明、治理有效的鄉村振興目標必須德法并舉,法治先行。在日常普法方式上努力貼近農村基層實際,不斷滿足農民“口味”,注重將普法宣傳與豐富農民精神文化生活相結合,將農民遵紀守法、孝老愛親意識融入“民主法治示范村”、“十星級文明戶”、“鄉村道德模范”等創建評比活動之中。通過以案說法、圖文析法、旁聽審判、現身說法、鄉村文藝匯演等生動活潑的形式,利用民間糾紛調處和當地有影響的民事案件公開審理時機,組織廣大農民現場旁聽,以事說法、以案釋法。把抽象的法律條文通過一些有效途徑,變成深入淺出、通俗易懂的群眾性語言,滲透到千家萬戶,營造好尊法學法守法用法良好法治氛圍。

(二)法治創建勢在必行。提升農村基層法治創建水平,必須牢牢依靠村級黨組織在農村基層法治建設中的領導核心作用,不斷增強村委會集體公共事務自治能力和管理服務水平,拓寬民主決策的渠道,提升村民的法治意識和觀念,創造人人懂法,人人守法的安定祥和鄉村社會環境。嚴格強化村級管理制度約束,使財權、物權的管理更加規范,村財公開、透明,能便于接受群眾的監督和批評意見。落實村“兩委”干部帶頭定期學法制度,強化村級法律顧問的配備和使用,引導村民依法制定自覺履行村民自治章程和村規民約。健全和保障村級人民調解組織充分發揮作用,確保實現無民間糾紛轉化成刑事案件和群體性事件。結合“幸福村落”創建活動強化環境保護方面法律法規和相關政策的宣傳,做到無違章搭建、亂占耕地、垃圾亂倒等行為。通過一系列法治創建活動,消除農村邪教、賭博、吸毒、傳銷等社會土壤,實現環境整潔優美,公共衛生良好,民風文明淳樸,村民尊老愛幼、家庭和睦,鄰里和諧、互相幫助,講究科學,反對迷信,節儉辦理婚喪喜事等鄉村治理目標。

(三)法治保障勢在必行。實現振興鄉村戰略中的法治保障,就必須采取有效對策,通過完善立法,嚴格執法,大力普法,建立起良好的法治環境,推進基層法治建設。一是鞏固完善《農村土地承包法》,深化農村土地制度改革,完善承包地所有權、承包權、經營權“三權”分置制度,加速集體產權制度改革,有效保障農民財產權益,不斷壯大集體經濟,增強農村基層組織的凝聚力和向心力。二是結合精準扶貧、“消土減危”、棚戶區改造、環境整治等工程全面宣傳貫徹執行《城鄉規劃法》、《環境保護法》、《安全生產法》等身邊法規。嚴格落實規劃區范圍,住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求,實現凡違反該法的建設一律依法強制拆除,肅清鄉村建設障礙,建設美麗鄉村。三是持續開展法治護航平安創建活動,深入開展農村地區“掃黑除惡”行動。加強《刑法》、《治安管理處罰法》等法律法規在鄉村治理過程中的貫徹執行,對操縱破壞基層換屆選舉、壟斷破壞農村自然資源、尋釁滋事、非法上訪纏訪等現象和“村匪惡霸”等黑惡勢力必須以“零容忍”的態度嚴厲依法打擊,緊緊依靠司法部門運用刑法的、治安的手段來維護好發展秩序,筑好最后一道防線,為實現鄉村振興戰略目標提供強有力的刑法和治安法治保障。

農民富則國家強,農村穩則國家安,農村法治建設是保證農村穩定的堅實基礎。我們要走中國特色社會主義的鄉村振興戰略,就必須健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。沒有農村法治建設就不可能有法治國家的實現,只有揚起法治風帆,進入法治航道,讓法治思維貫穿農村發展的各個領域,才能保障農村改革順利進行,真正實現鄉村振興,全面實現小康社會。(湖北省秭歸縣九畹溪鎮人民政府)


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