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關于澄城縣依法行政工作的幾點思考

發布時間:2019/10/9 10:09:29 來源:中國普法創新網 編輯:賀蘭 作者:雷泉

本網10月9日訊(雷泉澄城位于陜西關中平原東北部,全縣轄9鎮1辦160個行政村、14個社區,總人口40萬,該縣具有良好的依法行政和法治政府建設工作基礎,2014年成功創建省級依法行政示范縣,2018年成功創建全省法治政府建設示范縣,行政復議、案卷評查、行政執法責任制、規范性文件管理、依法行政信息等單項工作多次受到省市表彰。

一、工作基本情況

一是精細部署,統籌安排,構建全域法治政府建設體系。成立法治政府建設工作領導小組,形成縣委、縣政府主要領導牽頭掛帥、四大班子分管領導分工配合、政府法制機構組織協調、鎮(辦)和部門推動落實的工作機制。加強培訓,組織領導干部集體學法,提高“關鍵少數”的法治能力。以微博、微信等新媒體為陣地,廣泛開展“七五”普法宣傳和法治政府主題宣傳,干部群眾尊法、守法、學法、用法的意識逐步增強,氛圍日益濃厚。

二是闊斧改革,創新機制,全面提升政府依法履職水平。深化行政審批制度改革。2015年以來共承接中省市下放行政許可事項18項,取消行政許可事項30項,向鎮級下放服務管理事項8類63項,編制完成《澄城縣行政許可項目匯總目錄》并實行編碼化管理。推進行政清單制度改革,將4008項行政權力清單及時向社會公開。開展優化營商環境“10+3”行動,持續激發市場活力。通過向社會夠買服務,推動52項政府職能向社會組織轉移,進一步優化公共服務。

三是完善程序,嚴格管理,不斷規范政府依法行政行為。實行重大行政決策聽證、論證制度,兩年來先后召開聽證會、論證會、專家評審會48次,確保了政府決策科學民主。建立重大行政決策合法性審查制度,為依法決策提供全程法律服務。組建政府法律顧問組,建立由50名律師、學者組成的法律顧問人才庫,為決策合法性提供有力保障。加強規范性文件審查,嚴格規范公正文明執法,制定行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度,提高執法質量。

四是公開政務,接受監督,把行政權力置于陽光之下。加強黨對法治政府建設的領導,將法治政府建設納入考核指標。接受人大依法監督和政協民主監督。持續推進政務公開,每年發布農業、國土、環保等重點領域執法信息1200余條,政府工作透明度不斷增強。組建行政執法特邀監督員隊伍,設置3處監測點,積極聽取社情民意。嚴格落實審計監督,實現公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任審計全覆蓋。

五是重心前移,暢通渠道,有效化解社會矛盾糾紛。改革信訪工作制度,充分發揮信訪機構全面收集社情民意、依法規范調處分流的“陽光信訪”平臺作用。構建人民調解、行政調解、司法調解三方聯動的大調解格局,暢通法律服務“最后一公里”。強化行政復議化解矛盾糾紛的主渠道作用,推進行政復議規范化建設,建立疑難復雜行政復議案件咨詢論證機制,堅持“以調為主”“能調盡調”,最終達到定紛止爭,保護公民、法人和其他組織合法權益。

二、存在問題

一是法治思維的自覺還沒有形成。關鍵少數運用法治思維和法律手段解決問題的能力和水平還有待進一步提高,一定程度上存在以政治思維模式取代法律思維模式的現象,管理型政府向服務型政府轉變的理念和力度還需要加強。

二是決策程序風險意識有待加強。在與縣域經濟社會發展和人民群眾切身利益相關的重大決策過程中,公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等方面缺乏統一高效的決策程序。

三是政府法律顧問制度需要完善。一些律師雖然參加了政府事務的運作,但主要集中在訴訟代理,對政府決策參與的內容過于局限,由于介入的過程不全面及信息不對稱,普遍存在事先介入不足的問題,更多體現在事后救濟上。

四是政府政務公開力度還需加大。公開的力度、深度、廣度不夠,公開方式較為單一,還不能完全適應群眾的需求,群眾的參與度不高,公開形式還有待創新,有的部門公開內容避重就輕,簡單應付,流于形式。

三、意見和建議

一是培養領導干部法治思維。制定完善領導干部集體學法、政府常務會議會前學法等制度,邀請法律領域專家教授學者,對全縣領導干部進行法律知識培訓,培養領導干部的法治思維,提高“關鍵少數”的法治能力。嚴格落實行政執法人員定期學法制度,組織縣政府法律顧問深入重點執法部門開展專題講座,實現法治教育培訓全覆蓋。強化依法行政示范管理,大力培育建設法治政府先進典型,充分發揮先進典型示范帶動作用,營造良好法治氛圍。

二是完善重大行政決策程序。落實《重大行政決策程序暫行條例》,提高決策質量,進一步推進行政決策科學化、民主化、法治化。采取多種形式廣泛聽取意見,在聽取人大代表、政協委員、人民團體、社會組織意見的同時,注重聽取基層政府和組織的意見。強化重大決策出臺前的合法性審查工作,重大行政決策未經合法性審查或審查不合法的,不得提交討論。充分發揮法律顧問在重大行政決策中的咨詢論證作用,推動法律顧問參與規范性文件合法性審查、疑難復雜案件論證常態化工作。

三是全面推行政務公開透明。完善主動公開、依申請公開、保密審查、社會評議等政府信息公開制度,持續推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”,重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。創新政務公開方式,加強政府門戶網站管理,全面實施“互聯網+政務服務”,打造政務服務新格局。優化整合提升政務服務大廳“一站式”功能,依托政務服務大廳,積極推進辦理事項、辦理程序、辦理時限、所需資料及辦理結果等事項公開。

四是嚴格規范公正文明執法。改革行政執法體制,整合組建市場監管、生態環境保護、文化、交通和農業領域綜合執法隊伍。全面落實行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核“三項制度”。推進行政執法主體公告制度落實,依法確認并公布本級行政執法主體,推行行政執法權責清單制度。落實行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度。建立異地行政執法協助制度。嚴格行政執法人員資格管理和日常監管,加強行政執法監督檢查,堅決糾正和查處亂執法行為。(陜西省澄城縣人民政府辦公室)


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